现阶段，我国大部门城市遭逢“垃圾围城”的困扰，不仅造约了城乡平衡发展和新型城镇化的空间布局，并且还对居民的身心健全和社会的进取发展产生了严沉影响。破解“垃圾围城”，首要前提是从源头上实现垃圾减量化。因而，推动城市社区发展垃圾分类势在必行。自20世纪90年代中期起，部门地域确当局和民间集体就已起头自觉索求垃圾分类工作。至2000年，原建设部拔取北京、上海、南京等八个大中城市作为生涯垃圾分类网络试点，尝试大领域推广生涯垃圾分类网络工作。就具体实际而言，我国城市社区垃圾分类进展缓慢、推动难题，垃圾分类得到成功的社区案例少之又少。
城市生涯垃圾分类现已上升至国度高度，有关试点城市与示范城市也先后造订了城市垃圾分类执行规划及治理细则。在当局的强力带头下，基层社区逐步染指垃圾分类实际。但是由于基层当局多将社区当作当局治理的延长，使得社区在各类公共事务治理中带有显著确当局烙印。社区在垃圾分类具体执行过程中，多以当局垃圾分类政策要求为行动准则，所发展的垃圾分类宣传、推广及监督等工作出现出浓密的“行政化”色彩，社区干部则以协调者身份参加垃圾分类的日常治理工作。由此导致政策传递较难有效渗入至差距化的行动个别，无数居民将其重要精力放在工作、生涯上，并不会在意社区的垃圾分类，甚至还会以较为淡薄的“旁观者”姿势对待社区垃圾分类的组织治理。
2017年至2018年，笔者以当局合作项目成员的身份在N市发展驻点调查，发现随着N市垃圾分类政策的逐步推广，个别社区通过疏导居民共同治理、共同监督的方式，破解了社区垃圾分类困境。因而，本文沉点关注破解垃圾分类困境的社区经验，尤其是论述垃圾分类成效较好的案例社区之所以可能得到成功的内涵逻辑，并针对现有社区经验存在的不及，提出进一步优化建议，为破解城市社区垃圾分类困境提供有益借鉴。
N市垃圾分类成功社区经验分析
（一）N市垃圾分类成功案例社区概况
N市位于我国东部，是世界四大港口城市之一，经济实力雄厚，是全国综合排名前15强的中心城市。在国度垃圾分类政策驱动下，N市于2013年在市中心城区全面奉行垃圾分类。截至2018年6月，N市共有253个社区执行垃圾分类，涉及52.59万户，覆盖率达74%，成为全国最大的垃圾分类试点城市。具体而言，N市垃圾分类出现出以下三个特点：一是借助世界银行项目，引进国表垃圾分类治理经验，试图打造发展中国度垃圾分类模板城市；二是N市敌灾十吩祺沉垃圾分类工作，成立市级垃圾分类治理中心和区级垃圾分类办，专门掌管社区垃圾分类的各项工作推动；三是全市参加垃圾分类的社区数量和居民人数较多，现阶段当局治理部门主抓宣传培训、物资治理、系统建设以及结尾处置技术等宏观工作，至于源头社区居民垃圾分类则激励社区结合有关政策要求，实现自我得救，并在此过程中赐与适当扶助。因而，与其他垃圾分类试点城市一样，N市无数社区的垃圾分类成效并不梦想，甚侄裣癌发展多年垃圾分类工作的社区仍未获得内容性进展。
笔者于2017至2018年在N市社区发展垃圾分类实地调查时，发现N市D社区垃圾分类成效较好，社区居民不仅可能自动参加垃圾分类，还能以“治理者”的身份激励并监督社区其他居民参加垃圾分类。凭据N市抽样调查和生涯垃圾分类治理平台数据显示，D社区居民垃圾分类通达率为100%，垃圾分类参加率超过90%，垃圾分类正确率达80%。D社区共有1200余户，约4000余人。自2015年起，社区干部因地造宜，依附由社区楼路长等组成的垃圾分类居民自愿组织，通过激励和疏导社区居民共同治理、共同监督的方式，成功破解了垃圾分类困境。具体而言，D社区垃圾分类重要有三个特点：一是社区组建垃圾分类居民自愿组织，与社区干部共同实现垃圾分类的宣传领导、物资发放及日常监督等工作；二是社区居民以自愿者的身份参加垃圾分类实际，工作当真且不计报答；三是垃圾分类在社区内部的认可度较高，垃圾分类成为主流观点，而其他与垃圾分类相悖的观点受到社区参加垃圾分类居民的监督约造。因而，本文在社区垃圾分类成功得救的基础上，从微观层面分析居民的行为特点，进而探索垃圾分类成功案例社区实际理路。
（二）垃圾分类成功案例社区实际理路
基层当拘膜励社区组织充分阐扬自治组织职能，提高社区居民自治能力，削减社区组织对当局的依赖性，从而加强社区自治能力。垃圾分类兼具技术性和社会性的双沉特点，单纯依附社区干部很难在社区全面推广垃圾分类工作，其面对的直接难题就在于人手不及和资金有限。在奉行垃圾分类的初始阶段，D社区同样遭逢此类难题，导致社区难以有效组织居民参加并形成垃圾分类集体行为，加之社区工作人员不及，无法对居民的垃圾分类违规行为进行监督约造。对此，社区干部结合寂仔工作经验，将垃圾分类工作做细、做透，尝试疏导社区中垃圾分类较好的居民参加垃圾分类治理，同时还激励他们可能以“治理者”的身份援手社区干部说服尚未参加垃圾分类的居民，在扭转他们垃圾分类意识的基础上，再领导其进行形成正确的垃圾分类行为，最终形成“全民参加、全民治理”的社区垃圾分类实际。具体而言，其形成过程重要有以下三个方面：
首先，组建社区垃圾分类居民自愿组织。社区与居民联系缜密，且较为熟悉居民的情况，当局在奉行垃圾分类时，城市将垃圾分类各项工作交由社区掌管。一方面，社区必要实现当局分配的宣传、推广、物资发放等工作；另一方，社区还必要做好居民的分类领导和日常监监工作；故而社区时时面对“当局垃圾分类工作沉而社区工作人员少”的难题。D社区干部为了可能解决这一难题，自动约请社区中较为热心、与社区干部关系较好的居民以自愿者身份染指社区垃圾分类治理，协助社区工作人员处置宣传推广、物资发放以及入户领导等工作。随着功夫的推移，居民自愿者对社区垃圾分类的认可度逐步提升，社区干部则起头疏导其设置“治理者”的身份意识，更为深刻地参加社区垃圾分类的各项事务。
通常而言，早期参加的居民自愿者多为党员代表、楼路长、精英等社区积极分子。一方面，他们在社区中的口碑较好，拥有较好的社会基；另一方面，他们本就时时参加社区其他事务治理，较为熟悉社区运作法式，与社区居民互动频仍，较为容易发展工作。在社区干部的疏导下，D社区形成了以社区积极分子为重要力量的垃圾分类居民自愿组织。自愿组织的重要工作内容蕴含以下三类：一是协助社区干部实现垃圾分类宣传领导、物资发放以及居民监督等日常行政化工作；二是造订日常监督值班表，增长与社区居民的互动频次，积极发展入户宣传，吸纳更多社区居民以“自愿者”身份参加垃圾分类的治理与监督；三是强化社区居民垃圾分类意识，积极营造“社区是我家”的生涯氛围，如D社区使用“墙门里”的邻里文化来不休加强社区居民对社区的认同感和归属感，进而使得很多居民可能自愿参加社区垃圾分类，并形成有效的垃圾分类行为。
其次，选取“熟人”劝告疏导居民参加垃圾分类。D社区推动垃圾分类方式的行政伎俩重要有两种：一是积极发展垃圾分类知识宣传，使社区居民气识到垃圾分类的沉要性，再逐步转变社区居民的垃圾投放行为；二是通过“以奖代罚”的方式调动社区居民参加垃圾分类的积极性，对于分类较好的居民赐与现金或实物嘉奖。然而在实际中，上述行政伎俩虽能获得肯定功效，但总体成效较为有限且持续性较低。由于性质而言，居民垃圾分类行为的形成并不是一挥而就的，而是必要社区对峙垃圾分类常态化，从长远着手，合理疏导。D社区在组建垃圾分类自愿组织后，激励居民自愿者自动上门劝告社区中未参加垃圾分类的居民，通过“动之以情、晓之以理”的方式疏导居民在感情上认可垃圾分类，并领导其形成日；睦掷嘈形。为确保居民自愿者上门劝告成效最大化，垃圾分类自愿组织多是委托铺排“熟人”上门劝告未参加垃圾分类的居民。
如D社区S居民不愿参加社区垃圾分类，垃圾分类自愿组织便委托与S“关系”要好的居民X登门劝告，S居民逐步在感情上认同社区垃圾分类，进而自动参加并形成垃圾分类行为。居民自愿者在成功劝告熟悉的社区居民后，还会激励他们以组织新成员的身份再去劝告身边熟悉的且还未参加垃圾分类的居民。经过“熟人”的不休劝告，D社区的大无数居民都能自动参加并形成垃圾分类集体行为。与其他垃圾分类未成功的社区相比，选取“熟人”劝告是D社区居民可能自动参加垃圾分类的关键地点。
最后，阐扬社区参加垃圾分类居民的舆论监督作用。D社区垃圾分类居民自愿组织选取“熟人”劝告疏导的方式，很快使得社区大无数居民都能自动参加垃圾分类，但是由于N市垃圾分类尚未出台强造性的司法律规，以至D社区依然存在一些居民并不会在意其他参加垃圾分类居民的劝告疏导，甚至还会以各类理由搪塞他们的入户领导。为此，在社区干部工作精力有限的情况下，D社区的垃圾分类自愿组织逐步承担起垃圾分类的监督治理工作。
具体而言，依照社区垃圾投放点位设置，每个点位逐日至少委派一位居民自愿者以“督导员”身份监督社区居民的垃圾投放行为。在监督过程中发现居民未分类投放时，准则上仍以耐心劝戒为主，但若是遇到“不讲理”的居民，“督导员”就会将这些居民的不分类行为在社区内予以曝光，激励社区其他参加垃圾分类的居民对其进行共同监督。例如，当D社区居民轻易投放垃圾时，就会受到周边所有参加垃圾分类居民的舆论“申讨”，有些参加垃圾分类的居民还会以影响社区环境为由，“违规”居民若不当场进行更正，还会拦住其禁绝脱离。甚至对于社区中垃圾分类“自觉性”较差的居民，社区中参加垃圾分类的居民还会当多讨论、品评其轻易投放垃圾的行为，让其感触在公共场所“丢了面子”。为相识除丢垃圾时被劝戒、阻挠以及在公共场所被居民讨论等“丢面子”的不良影响，无数不参加垃圾分类的居民只能逐步地遵循社区垃圾分类的集体规定。
然而，“熟人”劝戒和舆论监督的疏导方式并不能彻底克服垃圾分类困境，社区仍会有个别居民无理抵造垃圾分类实际。对此，D社区的垃圾分类自愿组织则凭据《N市关于在机关单元、企业及学堂等奉行垃圾分类》的政策要求，将个别居民不参加垃圾分类的行为奉告其地点单元。通常情况下，单元并不会自动援手社区约造单元成员的垃圾分类违规行为，但是通过奉告单元，在某种水平上能够向单元传递出其“集体意识较差”的信号Ｋ伎嫉皆诘ピ赡懿母好嬗跋，不参加垃圾分类的居民也会逐步接受社区要求，纠正其违规行为。
社区经验破解垃圾分类困境的社会机理
社区垃圾分类困境的关键在于不能有效带头居民形成垃圾分类的集体行为和对垃圾分类行为违规的居民形成约造。针对于此，D社区结合自身现实，通过激励和疏导社区居民的共同治理和共同监督，有效破解了社区垃圾分类的组织困境和约造困境。一方面，社区干部依附“情面关系”，组建以社区积极分子为重要力量的垃圾分类居民自愿组织，进而使用积极分子的“熟人”关系劝戒居民参加垃圾分类，逐步形成疏导居民参加垃圾分类的“熟人”关系网络，进一步强化了社区居民对垃圾分类的感情认同。
另一方面，在强造性司法律规缺位的情况下，社区垃圾分类居民自愿组织提倡垃圾分类全民监督的治理理想，在对社区中不参加垃圾分类居民劝戒过程中，给他们造成舆论压力，使其为相识除舆论压力带来的负面影响，而逐步更正垃圾分类“违规”行为，其内涵逻辑和机理如图1所示。D社区的成功经验反映出我国传统社区中的情面关系和社会规范在塑造集体行为上的显著优势，“熟人”劝告是利用中国人“讲关系”“沉交情”的情面互换机理，舆论压力则是利用“熟人社会”中个别器沉“面子”的社会生理机理。因而，案例社区正是凭借居民共同治理、共同监督的方式，奇妙地破解了当前城市社区的垃圾分类困境。
图1社区经验破解垃圾分类困境的社会机理图
（一）共同治理：基于认同的情面关系网络传递
实际批注，集体行动的首要动力是行动主体拥有一致的社会认同，一旦形成社会认同，就会有参加公共事务的动力和积极性。社区公共事务的有序运行离不开居民的参加，同样，只有当居民认同社区后，能力将其力量能力在公共事务中展示出现，即居民可能在社区公共事务中实现自我选择、自我决策，并承担相应的责任和使命。整体而言，固然现代城市社区属于陌生人社会，但社区内部的居民之间并未齐全处于隔离状态。由于每个社区居民都有机遇通过参加社区活动而意识新的居民，如参与社区党建活动、社区民主会议以及社区公共娱乐活动等都有可能使彼此成立起“熟人”关系。而在“熟人”关系维系的通惯例则下，个别与个别之间的交往十吩祺沉“情面关系”。为了可能在“情面关系”中维持路德优势和优良形象，个别必要遵守情面规范，这是由于其行为一旦出现失误，就会在情面关系网中受到他人的惩治。并且在中国社会，情面被以为是关系的主题维度之一，情面在成立与维系关系方面阐扬着沉要作用。社区委陀装熟人”劝告居民参加垃圾分类的方式正是使用居民的“情面关系”，在“熟人”的劝告带头下，未参加垃圾分类的居民很容易对垃圾分类产生认同，进而逐步参加社区垃圾分类有关活动。
社区垃圾分类在借助社区居民幼我的“情面关系”，逐步成立“幼我关系—幼群体关系—社区群体关系”的社区垃圾分类关系网络，最终使得社区大无数居民都能认可并自动参加垃圾分类。
（二）共同监督：依附群体话语形成舆论监督
在传统社会，社会规范（如风俗习惯、路德规范、组织准则等）是社会节造的沉要伎俩，能调节个别的社会行为并守护社会秩序。在打算经济的单元造时期，单元社区因居民同属于一个单元，彼此之间都极度相识和熟悉，是城市中的微型“熟人社会”，社会规范在单元社区中还能起到肯定的约造作用。而现代社区逐步转变为“陌生人”社会，居民之间的异质性水平较强，信守分支路德准则，左券和司法成为维系陌生人社会秩序的权威力量，但这并不料味着传统的社会规范在现代社区齐全失效。D社区大无数社区居民在感情上认同垃圾分类后，垃圾分类成为了社区主流观点，居民萦绕垃圾分类发展各类集体活动。在居民自愿者的带头下，大无数参加垃圾分类的居民可能自动监督社区中还未参加垃圾分类的居民。
对于社区中大无数已经参加垃圾分类的居民而言，不参加垃圾分类的居民行为已是有悖于社区垃圾分类要求的“违规”行为，社区居民在名义上有权势对此予以造止。因而，参加垃圾分类居民通过节造话语权使垃圾分类成为强势话语，并以此对未参加垃圾分类居民进行劝戒，甚至在社区内部形成舆论压力，使这些不分类的居民为相识除舆论压力而回归垃圾分类正规行为。社区居民群体话语的舆论监督可能作用凸显重要有两方面原因：一是话语节造。参加垃圾分类社区居民成为强势话语群体，不参加垃圾分类的社会居民则成为弱势话语群体，垃圾分类强势话语群体凭借话语权在思想意识上对弱势话语群体形成约束节造。二是“面子”压力。大无数人都不愿意幼我的违规行为被公开曝光，更不仅愿被其他人出格是自己熟悉的人所讨论，这样自己会很“丢面子”。固然依附群体话语的舆论监督很难像传统“熟人社会”那样可能在较短的功夫内形成舆论压力，但是依附社区大无数参加垃圾分类居民的群体舆论，亦会对不参加垃圾分类居民形成压力。再经过参加垃圾分类居民反复屡次地监督、劝戒，还未参加垃圾分类的居民也会慢慢地接受社区垃圾分类要求。
优化建议
从经验推广的角度来看，本文破解垃圾分类困境的社区经验还存在两方面不及：一是“社区—居民”共同治理组织的组建以及组织疏导通常居民参加垃圾分类，都是基于个别之间的“情面关系”互动，导致“社区—居民”互动过程中当局缺位。二是社区居民重要以“自愿者”身份参加垃圾分类治理，对居民垃圾分类违规行为重要依附群体话语形成舆论监督，导致社区居民治理和监督过程中不足造度保险。
因而，当局要将破解垃圾困境的社区经验转变为通常性的政策措施，还需从以下三个方面予以优化：一是激励社区尝试传统社区带头组织步骤，推进居民之间的网络互动，提升居民对垃圾分类的认可度；同时，加大垃圾分类知识和技巧的宣传力度，阐扬社区精英圭表带头作用。二是强化居民社区“主人翁”意识，通过加强教育疏导，提高居民参加垃圾分类集体行动的意识和能力；尤其是要器沉居民垃圾分类行为规范的养成，并逐步转变为日；睦掷嘈形。三是实时出台垃圾分类有关司法律规，明确授予社区居民以垃圾分类的治理监督权势，使得社区居民对社区垃圾分类行为违规居民的监督可能“有法可依”“有规可循”，为居民群体话语的舆论监督提供造度保险。这种源于社区居民索求的社区经验不仅较为容易被接受，并且还节约了垃圾分类的投入成本，提高资源利用效能。正如鸟越皓之“生涯环境主义”理论中提到的，尊沉和挖掘并激活“本地的生涯”中的智慧，是解决环境问题的一种很有效的步骤。
[作者王泗通系河海大学社会学博士钻研生。本文系国度社会科学基金青年项目“长三角地域传染产业‘北漂’‘西移’的社会机造及其社会风险钻延妆（14CSH070），首发于《浙江工商大学学报》（2019年5月）]
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